西安市人民代表大會常務(wù)委員會
公 告
〔17屆〕第1號
《西安市土地儲備條例》已經(jīng)西安市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十八次會議于2022年1月27日修訂通過，陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議于2022年3月24日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2022年6月1日起施行。
西安市人民代表大會常務(wù)委員會
2022年4月21日
西安市土地儲備條例
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)土地儲備管理，提高政府對建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備適用本條例。
本條例所稱土地儲備，是指資源規(guī)劃主管部門依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)的行為。
第三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地儲備工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全土地儲備運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，研究土地儲備工作中的重大事項(xiàng)。
資源規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)土地儲備工作，制定土地儲備監(jiān)管制度，對土地儲備機(jī)構(gòu)、土地儲備資產(chǎn)等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。
發(fā)改、財(cái)政、住建、生態(tài)環(huán)境、文物、城管等部門，按照各自職責(zé)，做好土地儲備相關(guān)工作。
第四條 資源規(guī)劃主管部門所屬土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地儲備的具體實(shí)施工作。
土地儲備機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定實(shí)行名錄制管理，未列入名錄的，不得承擔(dān)土地儲備的具體實(shí)施工作。
第二章 計(jì)劃與入庫
第五條 市資源規(guī)劃主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，組織編制土地儲備中長期計(jì)劃，合理確定土地儲備規(guī)模，統(tǒng)籌安排土地儲備的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，優(yōu)先儲備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。
第六條 資源規(guī)劃主管部門會同財(cái)政、文物等部門根據(jù)本轄區(qū)城市建設(shè)、民生保障和土地市場調(diào)控的需要，組織編制年度土地儲備計(jì)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)并按照規(guī)定程序備案。
經(jīng)批準(zhǔn)的年度土地儲備計(jì)劃不得擅自調(diào)整；確需調(diào)整的，每年中期可調(diào)整一次，并按照原審批程序報(bào)批。
第七條 下列土地可以納入儲備范圍：
?。ㄒ唬┮婪ㄊ栈氐膰型恋兀?/p>
?。ǘ┦召彽耐恋兀?/p>
?。ㄈ┬惺箖?yōu)先購買權(quán)取得的土地；
?。ㄋ模┮艳k理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地；
（五）其他依法取得的土地。
第八條 資源規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立儲備土地庫。符合國土空間規(guī)劃、權(quán)屬清晰、無土地補(bǔ)償爭議及其他糾紛的土地可以納入儲備土地庫。
第九條 依法收回的國有土地需要儲備的，由資源規(guī)劃主管部門交土地儲備機(jī)構(gòu)納入儲備土地庫。
第十條 收購和行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地，報(bào)市或者縣人民政府批準(zhǔn)后納入儲備土地庫。
收購?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由土地儲備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商，報(bào)同級資源規(guī)劃主管部門和財(cái)政部門確認(rèn)。
第十一條 已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地需要儲備的，由征收主體交土地儲備機(jī)構(gòu)納入儲備土地庫。
第十二條 土地存在土壤污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的，按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評估和治理前，不得納入儲備土地庫。
第十三條 土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對土地取得方式及程序、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、土地權(quán)利等情況進(jìn)行審核，符合納入儲備土地庫條件的，向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)登記。
第十四條 資源規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對儲備土地登記造冊，定期向本級人民政府報(bào)告土地存量。
第三章 前期開發(fā)與管護(hù)
第十五條 土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃對儲備土地實(shí)施必要的前期開發(fā)。
土地儲備機(jī)構(gòu)可以通過政府采購或者根據(jù)有關(guān)規(guī)定采用其他方式實(shí)施儲備土地的前期開發(fā)。
第十六條 土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，加強(qiáng)儲備土地的管護(hù)，也可以委托其他單位進(jìn)行管護(hù)。
土地儲備機(jī)構(gòu)及其委托單位發(fā)現(xiàn)儲備土地上存在違法占地、違法建設(shè)、傾倒垃圾等行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并報(bào)告有關(guān)部門依法處理。
第十七條 儲備土地供應(yīng)前，土地儲備機(jī)構(gòu)可以將儲備土地單獨(dú)或者連同地上建筑物、構(gòu)筑物，通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。
臨時(shí)利用儲備土地，應(yīng)當(dāng)報(bào)資源規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)使用人應(yīng)當(dāng)與土地儲備機(jī)構(gòu)簽訂合同，按照合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物。
臨時(shí)利用儲備土地的期限一般不超過兩年，且不得影響土地供應(yīng)。
第十八條 臨時(shí)使用人應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付臨時(shí)利用土地使用費(fèi)。
臨時(shí)利用土地使用費(fèi)由土地儲備機(jī)構(gòu)與臨時(shí)使用人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商確定。
第十九條 儲備土地完成前期開發(fā)整理，具備供應(yīng)條件的，納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，由資源規(guī)劃主管部門按照規(guī)定程序統(tǒng)一組織土地供應(yīng)。
第二十條 儲備土地供應(yīng)前，資源規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)收回并注銷已辦理的不動產(chǎn)權(quán)屬證書及不動產(chǎn)登記證明，并在不動產(chǎn)登記簿中予以注銷登記。
第四章 資金管理
第二十一條 土地儲備資金根據(jù)年度土地儲備規(guī)模確定，納入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，實(shí)行預(yù)決算管理。
第二十二條 土地儲備資金來源主要包括：
?。ㄒ唬┴?cái)政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排用于土地儲備的資金；
?。ǘ┴?cái)政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；
?。ㄈ┌l(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金；
?。ㄋ模┙?jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他財(cái)政資金。
第二十三條 土地儲備資金使用范圍包括：
?。ㄒ唬┱魇?、收購、優(yōu)先購買或者收回土地需要支付的土地價(jià)款或者征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、社會保障費(fèi)用以及依法需要支付的其他費(fèi)用；
（二）與儲備宗地相關(guān)的前期開發(fā)費(fèi)用，包括道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出；
（三）按照國家規(guī)定需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出；
?。ㄋ模┩恋貎涔ぷ髦邪l(fā)生的調(diào)查、登記、評估、測量、管護(hù)、考古勘探、考古發(fā)掘等所需費(fèi)用支出；
?。ㄎ澹┙?jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的與土地儲備有關(guān)的其他費(fèi)用。
第二十四條 土地儲備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)與土地儲備資金分賬核算，不得混用。
第二十五條 土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守土地儲備資金財(cái)務(wù)管理規(guī)定，接受財(cái)政部門、資源規(guī)劃主管部門和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
第五章 法律責(zé)任
第二十六條 違反本條例第十六條第二款規(guī)定，非法占用儲備土地的，由資源規(guī)劃主管部門依照《中華人民共和國土地管理法》處罰。
在儲備土地上進(jìn)行違法建設(shè)的，經(jīng)資源規(guī)劃主管部門認(rèn)定，由城市管理部門依法查處。
在儲備土地上非法傾倒建筑垃圾、生活垃圾或者危險(xiǎn)廢物的，由城管、生態(tài)環(huán)境部門按照各自職責(zé)，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī)處罰。
第二十七條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 資源規(guī)劃主管部門及其土地儲備機(jī)構(gòu)和其他部門的工作人員在土地儲備工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十九條 本條例自2022年6月1日起施行。
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